事件還原：市場需求旺盛，千呼萬喚始出來
低速電動車主要是指最高車速在80km/h以下的純電動汽車，區(qū)別于高速電動汽車。主要特點(diǎn)是車輛的可靠性、安全性、動力性等相對不高，因此也無法進(jìn)入汽車產(chǎn)品公告。但是，由于它也具備了汽車的基本功能，能夠滿足特定的出行需求，再加上價格便宜，深受局部地區(qū)的用戶的歡迎，比如山東、河北、河南等地。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年，全國新能源汽車的銷量約為34萬輛，但低速電動車的產(chǎn)量以70萬輛以上，僅山東就有35萬輛；2016年1-7月，山東低速電動汽車的產(chǎn)量就達(dá)29萬輛，同比增長53%，顯示出旺盛的市場需求。
與此同時，常規(guī)新能源汽車的發(fā)展卻低于預(yù)期。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2016年1-9月，全國新能源汽車的銷量為28.9萬輛，雖然同比增長100%，但與以往的3倍的增速要下滑很多，并且距離今年年初的70萬輛的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。
究其原因，一個重要的因素就是動力電池，性能上不去，成本下不來，導(dǎo)致主流汽車市場的電動化推廣受阻。據(jù)了解，由于種種原因，目前國內(nèi)可供選擇的電池組并不多，因此價格也較高，其中三元鋰離子電池組為2500元/kwh，而磷酸鐵鋰電池也在2000元/kwh以上；另外，2014年購車的部分用戶，也提前面臨了電池容量衰減、續(xù)航下降的問題，也有近期購買新車的用戶在連續(xù)更換3次動力系統(tǒng)之后才暫時能正常行駛。
但是，由于低速電動車的安全性、技術(shù)先進(jìn)性、交通管理等問題，國家層面對低速電動車一直沒有明確的管理意見。此前，中國電動汽車百人會曾設(shè)立專門的課題對低速電動汽車進(jìn)行調(diào)研，也有多位院士大聲疾呼要大力支持微型電動車，山東省等地方政府也于今年早期時間，對省內(nèi)的低速電動車企業(yè)進(jìn)行了大檢查和摸底。
本次，是國務(wù)院首次對低速電動車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出專門指示，意義重大。
事件解讀：企業(yè)看好，用戶滿意，行業(yè)有擔(dān)憂
那么，社會各界對這個指示如何解讀呢？
首先，聽聽微型電動車的企業(yè)界怎么看。大山專門致電一位微型電動汽車的高層，對方表示其內(nèi)部也在熱議這一事件，它釋放了一個非常積極的信號，讓微型電動汽車中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)看到了希望。同時，他也表示，他們對產(chǎn)業(yè)政策一直都在跟蹤、關(guān)注，也知道多部委提交了建議，等了一年多終于有回應(yīng)了，相信也是政府在各方面都已經(jīng)考慮相對成熟了，并且預(yù)計具體的產(chǎn)業(yè)政策會很快出臺。
接著，聽聽行業(yè)專家怎么看。大山也就此事致電了一位研究新能源汽車近10年的專家，對方表示這一事件可能會讓緊湊型新能源汽車很難承上啟下了。目前，高端品牌的電動汽車由于其品牌有溢價，可以承受電池的高成本，在豪華市場可以分一杯羹；低速電動汽車價格便宜，還不需要補(bǔ)貼，在廣大的郊縣和農(nóng)村自成一體。但是，占據(jù)汽車市場最大份額的緊湊型市場，也就是大家眼中的“正規(guī)軍”，在新能源領(lǐng)域深受電池成本之限，正在艱難突圍，目前僅在極少數(shù)限購城市有一定市場，空間極為有限。這一最新政策有可能會讓 “正規(guī)軍”在沒有了補(bǔ)貼和牌照等優(yōu)勢后，發(fā)展空間被進(jìn)一步壓縮，短期內(nèi)對技術(shù)提升不利。
最后，聽聽用戶怎么看。采訪了幾位這類低速電動車的車主朋友。其中一位是個50多歲的男性，他購買了一輛3.68萬的低速電動車，主要是用于上下班代步和周末釣魚，他認(rèn)為車輛的品質(zhì)已經(jīng)接近一般的轎車了，開出去也不丟面，平時夜里就在自己家院里面充電，方便。也有人說不需要駕照也是一大利好，目前山東的二三線城市的考駕照的費(fèi)用大概在3000-4000元之間，也是一筆不小的支出，并且還耽誤時間，聽說有人考幾次都不過，就退縮了，讓會開車的親戚陪著開兩圈就差不多了，簡單。也有人提到了使用成本低，省去了油錢，也不用交保險費(fèi)，等等。
總體積極，細(xì)則更重要，用戶為上
這一政策總體上比較積極。理由有三：
1、有利于改善低速電動車行業(yè)的現(xiàn)狀。凡事都要以當(dāng)前的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)來討論，目前，在沒有鼓勵政策、甚至是限制政策下，低速電動車的發(fā)展仍然紅紅火火，需求是擺在那里的，不可忽視。現(xiàn)在已經(jīng)有這么人在使用，更多的人（2億多的兩輪車的用戶基盤升級）即將使用，此時規(guī)范產(chǎn)品的提供和使用，對改善出行、提升安全有直接的幫助。
2、有利于消化電池過剩產(chǎn)能，降低成本，促進(jìn)提升。新能源汽車發(fā)展最大的瓶頸為動力電池，目前的現(xiàn)狀是動力電池產(chǎn)能相對過剩，但成本難下降低。而引導(dǎo)低速電動車采用相對高品質(zhì)的鋰離子電池，不僅可以消化過剩產(chǎn)能，還可以攤薄電池成本，也有利于動力電池企業(yè)保持更好的財務(wù)狀況，進(jìn)而推動電池產(chǎn)業(yè)的持續(xù)技術(shù)升級（如電池產(chǎn)業(yè)路線圖所示的一樣）。
3、有利于營造綠色出行氛圍，并培育未來的電動汽車用戶。講一千個故事，不如讓他親自試一次。目前新能源汽車的“正規(guī)軍”發(fā)展低于預(yù)期，與其在這條路上緩慢前行，不如放開，雙管齊下，讓低速電動車來提供更大范圍的試的機(jī)會，培養(yǎng)綠色出行的基盤群體，加強(qiáng)電動出行的體驗(yàn)。待電池、電機(jī)等關(guān)鍵零部件的時機(jī)成熟之后，可自然而然地切換、升級成常規(guī)新能源汽車的用戶。
最后，提示一下，以上是只國務(wù)院對五部委建議的一個批示，后續(xù)還需要有一系列的落地政策出臺。希望相關(guān)部門在制訂具體政策時，多聽聽用戶的聲音，畢竟，他們才是要購買和使用的人。
以下為信息原文：
低速電動車泛指行駛速度低、續(xù)駛里程短、安全技術(shù)性能尚達(dá)不到現(xiàn)行電動汽車標(biāo)準(zhǔn)的這一類車。低速電動車價格低廉，使用成本低，近年來在部分地區(qū)快速增長，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。一方面，低速電動車產(chǎn)品滿足了部分特定的出行需求，另一方面，生產(chǎn)企業(yè)未經(jīng)許可進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品普遍安全性能低、質(zhì)量差，駕駛?cè)思败囕v大多無證無照，其無序發(fā)展將給道路交通安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。大量使用鉛酸電池存在環(huán)境污染隱患。
國家相關(guān)部門曾專門就低速電動汽車發(fā)展問題赴河南、山東、河北、江蘇等地進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)研，召開專題會議進(jìn)行協(xié)商。2015年，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部向國務(wù)院上報了《關(guān)于低速電動車管理有關(guān)問題的請示》，提出了“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)已批示同意。
“升級一批”就是對于達(dá)到常規(guī)純電動乘用車各項(xiàng)要求的低速電動車生產(chǎn)企業(yè)，支持其按照新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定，升級為常規(guī)純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)低速電動車產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。2015年6月，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》（第27號令）。
“規(guī)范一批”就是以推進(jìn)供給側(cè)改革、滿足多樣化出行需求、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，尊重市場需求，在保障道路交通安全、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的前提下，對近年來出現(xiàn)的小型、低速、短途電動車這一類新生事物進(jìn)行界定，制定相應(yīng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確低速電動車產(chǎn)品應(yīng)該滿足的安全技術(shù)性能，建立健全低速電動車市場準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，以及相應(yīng)的使用管理措施，解決低速電動車無序生產(chǎn)、使用問題，引導(dǎo)低速電動車產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展。目前，我部提出了《四輪低速電動乘用車技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會已向社會公開征求立項(xiàng)意見，但相關(guān)部委對低速電動車按何種車型分類仍有較大分歧尚未達(dá)成一致意見，仍在協(xié)調(diào)中。
“淘汰一批”就是開展集中整治工作，依法依規(guī)堅決取締和淘汰不符合要求的低速電動車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，凈化市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。
下一步，我們將繼續(xù)與有關(guān)部委加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加快出臺相關(guān)管理措施，推進(jìn)低速電動車規(guī)范化管理。
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