大力發(fā)展電動汽車產業(yè)，對于推進我國汽車產業(yè)結構調整和轉型升級，緩解環(huán)境能源壓力，提升我國汽車產業(yè)的國際競爭力，具有重要的戰(zhàn)略意義。我國電動汽車產業(yè)始于21世紀初，2010年國家將電動汽車列入戰(zhàn)略性新興產業(yè)，支持力度進一步加大。當前，電動汽車產業(yè)發(fā)展迅速，在國民經濟發(fā)展中的先導性作用逐漸顯現。
一、我國電動汽車產業(yè)發(fā)展存在的主要問題
經過十余年的發(fā)展，我國電動汽車產業(yè)成績顯著，生產企業(yè)數量明顯增多，產業(yè)規(guī)模逐漸擴大，但是也存在不少問題，主要表現如下：
產業(yè)發(fā)展較慢，難以實現國家預定的目標。美日歐等發(fā)達國家的電動汽車產業(yè)起步較早,發(fā)展也較快。Hybrid Cars數據顯示，2013年美國電動汽車和插電式混合動力汽車的銷售量達到96602輛，占汽車銷售總量的0.62%。歐洲電動汽車協會數據顯示，2013年法國電動汽車注冊量為8799輛，占汽車市場份額的0.83%。此外，日本、德國等國的電動汽車產業(yè)也保持了較快的發(fā)展速度。
與發(fā)達國家相比，我國電動汽車產業(yè)發(fā)展速度明顯緩慢。據汽車工業(yè)協會統計，2013年我國汽車的產銷量分別達到2211.68萬輛和2198.41萬輛，而高速電動汽車的產銷量僅為1.76萬輛和1.75萬輛，尚不足汽車產銷量總量的2‰，按照當前的發(fā)展速度，將很難實現《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》設定的2015年和2020年產銷量分別達到50萬輛和500萬輛的目標。
產業(yè)鏈不完整，核心零部件對外依存度過高。在電動汽車產業(yè)鏈中，上游產業(yè)為鎳氫及鋰電池材料，中游產業(yè)為電池模塊、電機及控制模塊、整車控制模塊等，下游產業(yè)為整車生產。
目前，多數國內企業(yè)熱衷于整車生產，處于產業(yè)鏈下游的企業(yè)實力明顯較強，整車動力系統匹配與集成設計等技術處于世界先進水平。然而，愿意從事基礎研發(fā)工作和關鍵零部件生產的企業(yè)數量較少，由于這些企業(yè)缺乏先進的技術、充足的資金和一流的人才，很難生產出高技術含量的電機和控制器基礎組件等產品。若在電動汽車的關鍵部位安裝國產零部件，通常會對電動汽車整車的動力性、可靠性、安全性和產品壽命產生不利影響。
因此，基于市場競爭考慮，電動汽車生產企業(yè)傾向于從國外進口電機、電池所需的關鍵部件和材料、控制器基礎硬件、芯片、高速CAN網關和信號處理放大部件等產品，逐漸形成了對國外先進零部件的習慣性依賴。
產業(yè)秩序混亂，低速電動汽車產業(yè)隱患較多。電動汽車主要有高速電動汽車和低速電動汽車兩大類。高速電動汽車以動力蓄電池驅動，最高車速不低于每小時80公里，續(xù)駛里程大于80公里；低速電動汽車以鉛酸蓄電池為動力，采用異步交流電機，最高車速為每小時40～70公里。
其中，前者屬于國家重點支持領域，相關文件中提到的電動汽車，若無特別說明，專指高速電動汽車。但是由于低速電動汽車制造工藝簡單、投資小見效快，越來越多的企業(yè)傾向于投資低速電動汽車產業(yè)。
形成鮮明對比的是：屬于“正規(guī)軍”序列且消費補貼較多的高速電動汽車，其產銷量卻很小；而屬于“游擊隊”序列、也無消費補貼的低速電動汽車，其產銷量卻很大。山東省汽車工業(yè)協會統計數據顯示，2013年僅山東省低速電動汽車的銷量就高達12萬輛，遠高于同期全國高速電動汽車銷售量。
但是，基于利益驅動，一些地方政府降低產業(yè)準入門檻，大批企業(yè)涌入低速電動汽車生產領域，甚至存在作坊式生產，產品質量良莠不齊。在一般情況下，低速電動汽車的消費者對價格的關注往往高于質量因素，一些安全性能不高但是價格相對便宜的低速電動汽車，容易受消費者青睞。此外，低速電動汽車上路也無需牌照，這埋下了很多隱患。
二、造成我國電動汽車產業(yè)發(fā)展問題的原因
只有查明原因，才能對癥下藥。造成我國電動汽車產業(yè)發(fā)展速度緩慢、產業(yè)鏈不完整、發(fā)展秩序混亂的因素很多，主要原因如下：
比較優(yōu)勢不明顯，消費者購買電動汽車的意愿不強。消費決定供給。當存在多個同類產品且相互可替代時，比較優(yōu)勢明顯的產品，才更容易被消費者選擇。
但是，與傳統汽車產業(yè)相比，電動汽車產業(yè)比較優(yōu)勢不明顯：
一是基礎設施不配套。由于充電站、充電樁等基礎設施不配套，嚴重影響了電動汽車的推廣應用。以北京為例，截至2012年年底，僅有高安屯、北土城、航天橋、馬家樓4座大中型充換電站和15個充電樁群；
二是消費者選擇空間有限。由于動力電池價格高昂，與同級別的傳統汽車相比，電動汽車的售價通常是傳統汽車的兩倍甚至更多。當然，為了解決該問題，國家實施了強有力的補貼政策。其中，國產電動汽車受益最大。但是由于國產電動汽車的整車性能不佳，很難吸引到較多的消費者。與國產電動汽車相比，進口電動汽車具有續(xù)航能力強、功能先進、安全性能高等優(yōu)點，但是由于其售價較高，很多消費者望而卻步；
三是充電缺乏便利性。當電動汽車動力耗盡后，充一次電需要花費6個小時甚至更多的時間，而采用快速充電則會減損動力電池的使用壽命。此外，由于多地的充電樁接口不統一，電動汽車難以跨區(qū)域行駛。
利益驅動不夠，從事核心技術研發(fā)的企業(yè)數量較少。2001年以來，受國家政策導向影響，很多地方紛紛出臺鼓勵電動汽車產業(yè)發(fā)展的相關政策，如《河南省電動汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（暫行）》。在有利的政策環(huán)境下，電動汽車產業(yè)發(fā)展迅速。但是，由于政府設定的電動汽車發(fā)展目標多集中于產銷量，提供的補貼也多集中在整車生產及銷售領域，核心技術研發(fā)缺乏足夠吸引力。
例如，中央對純電動汽車和插電式混合動力汽車提供的最高補貼分別為6萬元和3.5萬元，除此之外，地方政府也會給予相應補貼。基于利益驅動，投資小、見效快、風險低的整車組裝領域，吸引到大量有實力的汽車制造企業(yè)。
與之相比，基礎研發(fā)工作往往投資大、見效慢、風險高，在缺少必要國家支持的情況下，愿意從事電池、控制器件等關鍵產品研發(fā)的企業(yè)較少。即使一些企業(yè)在從事研發(fā)及生產工作，其規(guī)模也較小、實力也不強。因此，處于產業(yè)鏈上游和中游的企業(yè)很難生產出過硬的產品。
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