如何防止行政權濫用？駕校培訓學員數(shù)可否設置最高限額？電動自行車、拖拉機載客要禁止嗎？港澳直通車在賓館酒店上下客安全嗎？繼省十二屆人大常委會第四次會議審議后，8位專家、業(yè)界人士又為《省道路運輸管理條例》(修訂草案修改征求意見稿)(以下簡稱《征求意見稿》)把脈，設定6大焦點問題舉行聽證會。
給交管部門的授權太大
聽證會之前，省人大常委會就已將此次主要討論的6大焦點問題下發(fā)到每個人手中。省人大常委會法工委副主任劉牧說，焦點問題是根據(jù)此前審議、征求意見、調研時所梳理出來的。按照華南師范大學法學院教授于群的說法，這6個問題當中，就有5個涉及在此前審議時被抨擊的行政許可審批。
廣東警官學院珠三角公共安全研究所所長馬建文認為，《征求意見稿》中給交通運輸管理部門的授權太大。從管理到罰款再到扣車、扣物，如果再給予對扣車扣物的處理拍賣權，“等于一條龍作業(yè)，造成的隱患就是腐敗”。他認為法律的本義是制約，而條例里的制約性不夠，監(jiān)督性也不夠。且法律制定后有沒有執(zhí)行力？他認為，除罰款外，其他能否切實執(zhí)行值得質疑，“人大要考慮把執(zhí)法力量綜合使用，不能單獨給一個部門”。
駕校培訓學員設最高限額合理嗎
南都記者注意到，與之前的《修訂草案》相比，《征求意見稿》新增規(guī)定：地級以上市交通運輸管理部門應當合理確定教練員每人每年培訓學員的最高限額標準并予以公布。
在駕考報名“爆棚”的時期，這是否意味著駕校培訓人數(shù)將受限？聽證會在場成員對這一規(guī)定頗多質疑。最高限額怎么定呢？不同的地方、駕校教學條件不一致，統(tǒng)一的標準合適嗎？而且設立最高的額度會不會給駕校“暗示”———可以招到這么多人，沒招夠的盡力去達到？廣東省犯罪學研究會會長黃立頻頻發(fā)問。
于群也以上位法來舉例。她認為，上位法僅說明培訓機構招生數(shù)量要根據(jù)培訓能力核定，這是有彈性的，沒有一刀切，這一規(guī)定跟上位法不符。且教練員的水平不同，統(tǒng)一限額會導致能力高的教員閑置，能力低的教員又達不到限額。此外，機動車數(shù)量快速增長，限額培訓會不會與駕駛員需求的增長不符合呢？
殘疾人機動車載客被大批
有增亦有減，《修訂草案》中曾引發(fā)爭論的規(guī)定：禁止拖拉機、貨運車輛、電動自行車、燃油助力車和殘疾人機動輪椅車經(jīng)營旅客運輸，在《征求意見稿》中被刪除。
廣州律協(xié)副會長邢益強說，五類車可否載客也要分地域，要顧及地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，如粵東粵西的農(nóng)民開拖拉機去農(nóng)貿(mào)市場，順便帶上乘客的話，難以處罰和禁止。于群補充道，在邊遠山區(qū)和城鄉(xiāng)接合部，公交不能覆蓋的地方，是否可以借鑒摩的管理的方式，授權各地研究對電動車、燃油助力車的適當開放。不過前提是對駕駛員進行崗前培訓，車輛統(tǒng)一標識。
不過，殘疾人機動輪椅車載客則被在場的成員“大批”。馬建文曾做過研究，廣州中心區(qū)五類車有約30萬輛，超5900輛是殘疾人輪椅車，而近1/5非法載客。“有些殘疾人拒絕就業(yè)，又拒絕將車輛置換成比較安全的機動車，治理難度越來越大。”于群也說，殘疾人駕駛的車輛安全系數(shù)低，保險又不能覆蓋，一旦出事故，殘疾人和旅客都沒保障。
港澳直通車應否在賓館上下客
港澳直通車在酒店賓館門口上下客已成慣例。《征求意見稿》第28條規(guī)定，經(jīng)營直通港澳班車客運的，應當進入道路旅客運輸站場或者交通運輸主管部門核準的場所(含酒店、賓館等)經(jīng)營。
賓館酒店應否上下客？鐘錫常持反對意見。客運經(jīng)營要進行車輛、行李檢查，還要對司機駕駛證照進行登記，“賓館酒店誰去管這些，出了事誰來負責？”廣州市運管局法規(guī)科科長祁盛表示贊同。他認為客運站比賓館發(fā)車更安全，賓館有無發(fā)車的地方、安保的措施，如何保障乘客行李、上車的安全，哪一類賓館能夠發(fā)車，這些都應明確規(guī)定。
而蘇武俊認為，旅客在賓館坐車更方便，只要部門管理恰當就應保留。廣東省粵運交通集團客運部部長雷健也說，直通港澳班車在過關檢查時比任何車輛都要嚴，也沒有出現(xiàn)爆炸性事件，如果有發(fā)車能力還是應當保留。
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