首先,在“十五”期間,國家實施了關于電動汽車研發(fā)的重大科技專項,確立了“三縱三橫”的研發(fā)布局,完成了我國電動汽車的原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新,并拿出了一批性能樣車,這可以稱為“電動汽車研發(fā)的元年”.
其次,在“十一五”期間,我們把“三縱三橫”的關鍵技術進一步向產(chǎn)業(yè)化技術平臺布置,并通過這種平臺向各種產(chǎn)品擴散,從而做出了成百上千輛規(guī)模的一批示范運行樣車,到2011年,我們已經(jīng)出產(chǎn)并應用了上萬輛公共服務領域和私人購買領域的電動汽車,這可以說是我國“電動汽車規(guī)模化示范推廣的元年”.
在2010年,國家把新能源汽車作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一,并出臺了私人購買電動汽車的補貼政策,這可以說是“電動汽車私人購買政策的元年”.
但從銷售的角度來講,究竟是賣了一百輛,一千輛,或是一萬輛車給私人用戶,才能稱作元年,這是見仁見智的問題.比如在合肥市,江淮汽車2010~2011年共賣出私人用電動汽車500多輛.這同一家企業(yè)同一型號的500多輛電動汽車,對這個城市和這個企業(yè)而言算不算是“私人電動汽車進入家庭元年”?因此,對全國來說,如果說銷售并規(guī)模應用五萬輛以上私人電動汽車,算是一個“私人電動汽車進入家庭元年”,那我們再等兩三年就差不多了.
盡管以電動汽車為主的新能源汽車在能源基礎設施、整車、零部件、基礎材料與器件、服務、商業(yè)模式等整個鏈條的部分環(huán)節(jié)還面臨著諸多挑戰(zhàn),產(chǎn)品開發(fā)、逐步成熟及實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的周期較長,但是毫無疑問,伴隨著本世紀以來已經(jīng)出現(xiàn)和即將到來的一系列元年,一個電動汽車的紀元時代即將開始.
政策引導初顯成效
在電動汽車領域,我們經(jīng)常聽到這樣的聲音,用戶抱怨無車可買,車企抱怨政策不足,部分旁觀者則認為政府的政策是在“空轉(zhuǎn)”.那么我們國家究竟都有哪些電動汽車發(fā)展的政策?這些政策是否能起到推動作用呢?
其實,早在“十五”初期,科技部就斥資8.8億組織實施“十五”電動汽車重大科技專項“.”十一五“期間及”十二五“開局,國家對于新能源汽車直接和間接政策的扶持力度進一步加大.2006年,科技部啟動863計劃”十一五“節(jié)能與新能源汽車重大項目;2007~2008年,發(fā)改委出臺《新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則》《中國應對氣候變化國家方案》《能源發(fā)展十一五規(guī)劃》;稅務總局、財政部調(diào)整燃油稅、乘用車消費稅;2009年,財政部、科技部聯(lián)合下發(fā)《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》,發(fā)改委出臺《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》;2010年,國務院發(fā)布7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新能源汽車,科技部編制《電動汽車科技發(fā)展”十二五“專項規(guī)劃》并啟動實施”電動汽車重點科技專項“,財政部、科技部、工信部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法》.
2011~2012年,根據(jù)產(chǎn)業(yè)化技術攻堅的需求,科技部在”863計劃“、科技支撐計劃項目中,立項啟動電動汽車科技發(fā)展專項資金近12億元,布置的經(jīng)費比整個”十一五“投入的科技經(jīng)費還多.再加上財政部、國稅局重新修訂《中華人民共和國車船稅法》支持電動汽車等.可見國家大力扶持電動汽車的態(tài)度是堅定不移的.
個人認為我國已經(jīng)采取的一系列電動汽車發(fā)展政策,是及時并相對足夠的,在與國外同行的交流中同樣也能感受到這一點.同時,個人認為我國的電動汽車發(fā)展政策并沒有”空轉(zhuǎn)“.相反,通過科技、產(chǎn)業(yè)、財稅等政策的及環(huán)境建設的適度超前布置,通過各級政府、企業(yè)等產(chǎn)學研單位密切配合,使得這些政策在培育和帶動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中掛上了檔,并逐步產(chǎn)生了應有的效果.
隨著國家”電動汽車重大科技專項“兩個五年計劃的科技攻關,”十城千輛“節(jié)能與新能源汽車示范推廣工程組織與各項配套財稅政策的展開,特別是新能源汽車國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地位的確立,我國的新能源汽車在技術進步和產(chǎn)業(yè)化工作中取得了較大進展.到2011年10月,25個示范城市共推廣節(jié)能與新能源汽車13085輛:其中示范推廣新能源汽車(包括純電動、插電/增程式、燃料電池)6142輛;混合動力(節(jié)能)汽車6943輛.
頂層設計加大力度
剛才我說了政策是足夠的,但是政策本身也不是完善的,有好多需要協(xié)調(diào)的地方.比如在商業(yè)模式價值鏈條的設計過程當中,就需要國家政策的配合,如電價的制定,設備投資的折算等環(huán)節(jié)都要理清楚,不然就算商業(yè)模式設計得再好,有一個環(huán)節(jié)過不去,產(chǎn)業(yè)就不能正常運轉(zhuǎn).我們在政策設計的過程中,要分清國家應該做的事情和企業(yè)應該做的事情,搞清楚哪些是企業(yè)應該面對的市場競爭的東西,哪些是需要國家建設的環(huán)境的東西.
在政策方面我們要進行頂層設計,要考慮到和傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的關系,以及傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)所面臨的競爭壓力.比如搞一個電動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新,把它放在一個傳統(tǒng)的六七萬元的低價經(jīng)濟型汽車的時候,企業(yè)會慎重考慮是否用這一個新產(chǎn)品,因為這是一個局部創(chuàng)新,而企業(yè)面臨的是傳統(tǒng)汽車巨大的市場壓力和品牌競爭壓力.如果我們把它放到新能源汽車上,就可以參與到從動力系統(tǒng)到電動化底盤到輕質(zhì)車身到能源車聯(lián)網(wǎng)等全線自主創(chuàng)新產(chǎn)品培育中,通過國家政策來統(tǒng)一扶持,使其完善,最后形成產(chǎn)業(yè)化能力.所以電動汽車的政策制定,必須有頂層設計,要有統(tǒng)一規(guī)劃,要與傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新有機結合,還要有連續(xù)梯度以及社會互動.
我們要建立一個多元互動的政策體系,主要包括財稅鼓勵政策、科技創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)準入政策、產(chǎn)業(yè)投資政策和城鄉(xiāng)建設政策.
抓住機遇著力突破
去年5月,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在中共中央政治局第29次集體學習時強調(diào):”緊緊抓住歷史機遇,切實加大工作力度,推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展.“ 在這篇講話中,胡錦濤總書記要求抓好”著力實現(xiàn)重點領域的突破“等5項重點工作的落實.我認為這個說法,非常適合引領電動汽車這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展:
第一,”著力實現(xiàn)重點領域的突破“.結合電動汽車發(fā)展的實際理解,首先,要依據(jù)我們的國情和老百姓出行需求和十年來已經(jīng)建立的科技、產(chǎn)業(yè)基礎發(fā)展電動汽車;其次,要統(tǒng)籌規(guī)劃汽車產(chǎn)業(yè)、新興電驅(qū)動零部件產(chǎn)業(yè)、充電加氫等基礎設施產(chǎn)業(yè),系統(tǒng)布局,協(xié)調(diào)推進;同時,要選擇有基礎和條件的一些適合中國特點的電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈條進行重點突破,加快形成競爭優(yōu)勢.
第二,”著力增強自主創(chuàng)新能力“.結合電動汽車發(fā)展的實際理解,一方面,要建立以汽車企業(yè)和新進入優(yōu)勢企業(yè)為主體,以市場為導向的創(chuàng)新體系,集中力量解決好該企業(yè)自身市場層面競爭的產(chǎn)品和服務層面的事情;另一方面,要在電動汽車重點科技專項引領下,結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,多政策聯(lián)動建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系,支持自主創(chuàng)新;同時,國家層面應加大投入,努力建設電動汽車發(fā)展所需的能源體系、交通體系、信息體系、商業(yè)應用體系等,從國家硬件及軟件環(huán)境上支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;
第三,”著力培育市場需求“.結合電動汽車發(fā)展的實際理解,首先,我們要組織利用好已經(jīng)起步的”十城千輛“節(jié)能與新能源汽車重大應用示范工程,以市場培育和環(huán)境建設拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展;其次,要針對電動汽車電池等成本影響因素特點,支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新;再次,要完善標準體系企業(yè)及產(chǎn)品的市場準入制度,在統(tǒng)一高標準、嚴要求的情況下,允許各種產(chǎn)品進入到這樣一個新興市場中來,允許新生力量企業(yè)進入到這個行業(yè)中,參與到競爭里面來.
第四,”著力深化國際合作“.結合電動汽車發(fā)展的實際理解,雖然中國一直強調(diào)自主創(chuàng)新,但是不排除國際合作.首先,要大力開展發(fā)展戰(zhàn)略、技術標準、關鍵共性技術等領域的合作研究,要充分利用全球科技成果和智力成果;其次,要按照國際慣例來做產(chǎn)業(yè),比如國際采購和國際供應,在平等互利和保障產(chǎn)業(yè)安全的前提下加強產(chǎn)品層面的合作;再次,要采取引進來與走出去相結合的策略,支持中外企業(yè)在整車、零部件、關鍵材料及元器件等層面展開縱向與橫向合作,壯大我國的新能源汽車新興產(chǎn)業(yè),同時支持我國電動汽車的重點產(chǎn)品、技術、服務開拓國際市場培育國際品牌.
第五,”著力強化政策扶持“.結合電動汽車發(fā)展的實際理解,要借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗,要發(fā)揮中國社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢,建立適合中國特色的多元互動的政策體系,充分調(diào)動各級政府各部門在節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面的積極性,集聚創(chuàng)新資源,形成發(fā)展合力.
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